潘功胜向全国人大常委会报告金融工作：适度宽松货币政策持续发力，资本市场稳市机制再升级
2026年11月3日，十四届全国人大常委会第二十五次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议，中国人民银行行长潘功胜受国务院委托，就金融工作情况作专项报告。这是全国人大常委会自2022年以来第五次听取和审议该报告，报告全文随后于11月5日在全国人大网公开发布。
主要利率降至历史低位，流动性保持充裕
报告披露了一组关键数据：2026年9月末，社会融资规模存量同比增长7.1%，广义货币供应量余额同比增长7.2%。新发放企业贷款加权平均利率降至2.96%，个人房贷利率为3.05%，5年期AAA级企业债收益率仅1.7%——主要利率指标均处于历史低位区间。
这一局面的形成，与央行持续实施适度宽松的货币政策密切相关。过去一年里，央行综合运用逆回购、中期借贷便利、买卖国债等多种工具，在2026年1月和9月两次出台结构性货币政策措施，并下调抵押补充贷款（PSL）利率、扩大支持领域，引导政策性银行加大投入。
金融机构家底厚实，监管执法力度不减
截至2026年6月末，我国金融业机构总资产超过560万亿元。商业银行资本充足率15.4%、不良贷款率1.5%，保险公司综合偿付能力充足率达177.7%，证券公司和期货公司平均风险覆盖率分别为294.9%和201.6%，整体损失抵御能力较为充足。
在监管层面，报告提到多项具体执法成果：2025年10月以来，中国人民银行处罚被监管机构874家次、处罚责任人员578人次；金融监管总局处罚银行保险机构4469家次；中国证监会处罚责任主体1304人（家）次；国家外汇局查处外汇违法违规案件1058起。此外，严厉查处操纵市场、编造传播虚假信息等行为，严格执行退市制度，深化涉诈涉赌"资金链"精准治理也被列为重点工作。
资本市场获多重支持，中央汇金定位类平准基金
在维护市场稳定方面，报告明确提出"实施好支持资本市场的货币政策工具，支持中央汇金公司发挥类平准基金作用，拓宽中长期资金来源、渠道和入市方式，巩固完善资本市场稳市机制"。同时要求维护股票、债券、外汇等金融市场平稳运行。
过去一年，社保基金、证券基金机构和保险机构被引导入市，基金产品注册备案节奏加快，两项支持资本市场的货币政策工具持续发挥作用。针对非银机构大额赎回风险，还专门设立了流动性支持工具。10年期国债收益率稳定在1.65%附近。外汇方面，2025年10月至2026年9月人民币对美元汇率升值约5.8%，外汇市场成熟度进一步提升，出口对汇率波动的敏感性有所下降。
实体经济融资总量可观，科技创新成重点方向
2025年10月至2026年9月，线上股票配资社会融资规模新增33万亿元。沪深A股共有88家企业完成首次公开发行股票，融资2472亿元，其中近九成为高新技术企业；上市公司再融资7769亿元。
金融"五篇大文章"持续推进，2026年9月末相关贷款同比增长10.1%。科技保险为科技活动提供风险保障9.9万亿元。自2025年5月创设以来，债券市场"科技板"累计发行科技创新债券3.3万亿元。此外，央行增加科技创新和技术改造再贷款、支农支小再贷款额度，单设民营企业再贷款，合并设立科技创新与民营企业债券风险分担工具。针对拖欠企业账款问题，设立了清欠流动性支持工具，并约谈督促有钱不付的典型头部企业整改。
重点领域风险化解取得实质进展
融资平台债务风险化解成效显著。2026年9月末，全国剩余融资平台数量较2023年3月末下降92%；2026年6月末，存量经营性金融债务较2023年3月末减少79%。
房地产领域，商业用房购房贷款最低首付比例下调，居民购房贷款贴息政策落地实施。商业银行通过"白名单"机制累计审批通过贷款超8.4万亿元。资本市场支持构建房地产发展新模式的相关制度也在优化当中。
中小金融机构风险方面，"一省一策"推动重点地区制定改革化险方案，依法对众邦银行实施接管，证券基金等行业个案风险平稳化解。
金融开放与国际合作同步推进
在高水平对外开放方面，威士公司银行卡清算机构筹备申请已获依法批准，5家外资银行保险业机构相继获批开业，花旗证券（中国）有限公司获准设立。目前共签署有效双边本币互换协议32份，授权42家人民币清算行。人民币国际使用呈现良好势头，数字人民币定位由现金平稳切换为存款货币，并上线与阿联酋跨境支付通。
上海国际金融中心建设稳步推进，《上海国际金融中心发展离岸金融行动方案》已出台。香港方面，支持落实第一个五年规划，推动债券通"南向通"优化、国债期货在香港落地，便利境外优质主体来华发行熊猫债。2026年9月末外汇储备规模为3.4万亿美元。
下一步：货币政策继续适度宽松，守住风险底线
报告对后续工作作出五方面部署：一是继续实施适度宽松的货币政策，降低融资中间费用，保持人民币汇率基本稳定；二是全面强化"五大监管"，探索人工智能在金融领域的应用，推进重点领域立法修法；三是加大对"六张网"建设、科技创新、小微企业的金融支持，深入推进创业板、科创板改革；四是拓展人民币国际使用，加快自主可控的人民币跨境支付体系建设，积极参与全球金融治理改革；五是稳妥化解重点领域风险，常态化运行房地产"白名单"机制，支持融资平台退出后市场化转型。
金融法草案、中国人民银行法修订草案已提请全国人大常委会审议，银行业监督管理法修订草案完成第二次审议，金融稳定法、商业银行法、保险法等多部法律法规的制定修订正在加快推进。
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